当前,我国正处于从乡村全面振兴到农业强国、农业农村现代化的快速发展阶段。农业保险如何适应目前的阶段,实现提质增效、转型升级?科技技术快速发展为农业保险提升精细化管理水平和服务能力提供了哪些强大的技术支撑?近日,由第九届四川农业博览会组委会主办,中航安盟财产保险有限公司承办,中国农业风险管理研究会、中国农业国际合作促进会、中国农业大学国家农业农村保险研究中心协办的第十一届国际农业保险大会在四川省成都市召开,与会专家针对上述问题给出答案。
农业保险存在四方面问题
国家金融监督管理总局最新发布的数据显示,今年前9个月,我国农业保险保费收入达到1292亿元,同比增长19.4%,继续位居全球首位。然而,从农业强国的建设要求以及多年来农业保险开展的实践来看,农业保险发展遇到了许多挑战。
中央农村工作领导小组原副组长袁纯清认为,主要存在四个方面的问题:一是需求不适应。尽管目前我国农业保险标的数量已经达到500个,但是相比700余个农业品种,还有200多个品种没有被纳入保险保障范围。整体上看,除三大主粮作物以外的农作物产品保障的水平偏低,特色农产品保险的覆盖率有限,且低保障与新型农业保障主体和高保障的需求有差异。
二是机制不适应。尽管从省到市、到县大多有农业保险工作小组,但绝大部分缺乏有效的运营机制,各地方间工作合力没有形成,导致“一省一费率”现象普遍,体现不出实际的风险差异,极大程度上影响了农业保险作用的发挥和效率的提升。虽然部分保险机构按照规定提取大灾准备金,也在自然灾害中逐渐发挥作用,但全球极端天气增多,需要加快创建农业保险大灾基金,补上大灾风险分散链条的最后一环。
三是政策制度不适应。尽管政策层面发布了30多份文件,但在实践当中还存在文件落实得不够充分、缺乏操作性强的实施规则作为配套、定审方面在县一级多数没有建立起农业部门牵头的农业专家组成的专家库等问题。
四是服务不适应。目前,农业保险服务方式更多采取全等的方式,现代科技手段运营不够;农业保险运营仍然比较粗放,服务不够精细;许多保险员缺乏规范的培训,对农业保险政策和保险条款,操作规范都不熟悉。对于农业保险理解宣传不到位,对于做好农业保险服务也缺乏足够的认识,这些问题在一定程度上影响了农业保险服务的质量。
提高农业保险保障能力
要怎样谋划农业保险的发展,让农业保险更好地服务国家战略大局?农业强国对农业保险有哪些要求?
针对于此,首都经济贸易大学教授、农村保险研究所所长庹国柱认为,农业保险产品是农业风险补偿制度的载体,产品体系既反映农业保险发展的水平和方向,也反映了政府和企业的目标导向,需要进一步优化农业保险产品体系。
他建议,一是成本保险产品最好能转变成为产量保险产品。二是用“基本保险+补充保险”产品组合有效提高覆盖率。三是地方特色创新产品发展有主有次。地方特色产品多,但其保险费补贴责任都压在省、地、县三级政府,财政资金在多数省份较为吃紧,这对于农业保险补贴来说无疑有较大压力。四是商业性农业保险发展要慎重。
农业农村部农村经济研究中心金融保险研究室主任龙文军认为,一是加强科技研发和应用,让科技多走路,减少谈判成本和营业成本。二是精准服务乡村振兴。三是做好农业“保险+”的文章。四是完善制度和规范行为,规范经营、合理经营。
针对自然灾害频发这一世界农业发展难题,中国农业科学院农业信息研究所研究员主任张峭认为,我国极端天气发生可能性明显增加,农业保险大灾风险愈发凸显,如果没有承保就形成不了农业保险大灾风险。
他建议,首先,树立系统性思维,建立多层次农业保险大灾风险分散体系。建立直保、再保大灾基金和紧急融资多层分散的体系。其次,立足现实基础,加强农业保险大灾风险管理相关制度的有效衔接。再次,加强数据支撑和科技引领,提升农业保险大灾风险管理决策的科学性。一是要明确大灾基金的基本定位、建设框架和运营机制。二是加强数据支撑。大灾风险的评估、科学设定基金的风险责任总体规模和运行的机制,均需要建立农业大灾风险评估和农业保险大灾风险评估和大灾运行的风险模拟。三是建立农业再保险和直保公司业务数据的共享机制和制度,增强农业保险大灾风险分散的科学性。(王笑)
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